本文來自微信公眾號：經(jīng)濟觀察報（ID: eeo-com-cn）

導讀：這個以鎮(zhèn)命名的化工園，曾以其崛起的速度，在整個蘇北地區(qū)都聞名遐邇，也成為響水縣經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟。直到2019年3月21日，天嘉宜化工有限公司發(fā)生的爆炸事故，給這里沉重地按下暫停鍵。

3月23日上午10點18分，江蘇省鹽城市政府就響水“3.21”特大爆炸設(shè)事故第二次召開新聞發(fā)布會。截至3月23日上午7時，爆炸事故已造成死亡64人，26人已確認身份，38人待確認身份。已救治病人中，危重21人，重傷73人，失聯(lián)系28人，失聯(lián)數(shù)據(jù)與正在確認身份的38人可能存在重復。

2019年3月21日下午5點06分，蘇強已經(jīng)身在響水當?shù)氐囊患裔t(yī)院接受診療。他的語調(diào)聽起來還算平靜，他的頭部受到了住房震落玻璃的輕微擦傷，不算嚴重。

“爆炸發(fā)生在大約在一個半小時前。方圓幾公里內(nèi)的建筑都感受到了震動，到處是震碎的玻璃?！碧K強說，他所在的公司距離爆炸地——江蘇天嘉宜化工有限公司僅有800米多米的距離，那是坐落在陳家港化工園區(qū)的另一家化工企業(yè)。

3月22日，官方發(fā)布消息稱，國務(wù)院決定成立江蘇響水天嘉宜公司“321”特別重大爆炸事故調(diào)查組并已開展調(diào)查工作。應急管理部黨組書記、副部長黃明同志任組長。

3月22日15時，響水縣委宣傳部有關(guān)負責人就群眾安全問題回應經(jīng)濟觀察報稱：企業(yè)職工和群眾都轉(zhuǎn)移了，到了安全區(qū)域。該負責人介紹，截至22日上午，已引導3000多名企業(yè)職工和陳家港鎮(zhèn)的四港村、六港村、立禮村等近千名群眾疏散到安全區(qū)域。受到影響的學校、幼兒園今日起臨時停課。

發(fā)生爆炸事故的天嘉宜化工有限公司位于江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)的江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)。

江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)，最開始名為“鹽城市陳家港化學工業(yè)園區(qū)”，成立其后更名為“陳家港化工集中區(qū)”，2010年2月22日，經(jīng)響水縣機構(gòu)編制委員會批準更名為“江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)”。

園區(qū)位于響水縣陳家港鎮(zhèn)以西1公里處，地處東經(jīng)119度~120度05’，北緯36度56’~34度32’之間，東瀕黃海僅18公里，北枕灌河，距離灌河最近處僅一公里左右。灌河潮汐落差大，河面平均寬度在1500米，當?shù)氐沫h(huán)評結(jié)論稱其自凈能力強，環(huán)境容量大。

這不是該園區(qū)內(nèi)第一次發(fā)生安全事故。在此之前，因安全問題，該化工園區(qū)已經(jīng)發(fā)生過數(shù)起大大小小的事故。而當?shù)卣块T對于這個化工園區(qū)的安全工作也多有部署，不過，一方面不斷被敲響警鐘，不斷被政府強調(diào)安全生產(chǎn)的“江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)”，同時卻也不斷被當?shù)毓膭钪攸c發(fā)展。

就在爆炸事故發(fā)生前，2019年2月1日，響水縣剛剛召開過安全生產(chǎn)工作會議，這次會議，要求“緊抓實?；?、冶金、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?全面排查并消除安全隱患,持續(xù)提高防災減災救災能力,堅決防范各類事故發(fā)生。”這次會議上,響水縣政府分管領(lǐng)導和各鎮(zhèn)區(qū)、縣有關(guān)部門簽訂了安全生產(chǎn)責任書，其中生態(tài)化工園區(qū)、陳家港鎮(zhèn)等5家單位作了表態(tài)發(fā)言。

2018年11月29日，響水縣人大常委會審議了《響水縣2018－2020年度突出環(huán)境問題清單》，該清單中顯示，“截至2018年11月28日，全縣共計貯存危險廢物9300噸，危廢貯存超一年以上約4500噸。”“2019年6月底前，園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)生5000噸以上危廢的企業(yè)，都要建成危廢處置設(shè)施，增強自我削減能力?！?/p>

2018年12月13日下午，鹽城市委書記戴源深入響水縣生態(tài)化工園區(qū)部分企業(yè)，調(diào)研察看園區(qū)整改落實和企業(yè)復工情況。其中就有江蘇天嘉宜化工有限公司，當?shù)貓蟮婪Q，“‘企業(yè)技改設(shè)備都已經(jīng)投入使用了嗎？’‘現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營情況如何？’‘希望政府和園區(qū)為你們提供哪些幫助？’每到一家企業(yè)，戴源都與企業(yè)負責人詳細交談，鼓勵他們增強發(fā)展信心，加大科技創(chuàng)索尼度，集聚更多優(yōu)勢資源，推動企業(yè)又好又快發(fā)展?！?/p>

就在2017年4月，江蘇天嘉宜化工有限公司曾因項目未通過“三同時”驗收、危廢管理不規(guī)范等環(huán)境違法行為被市局行政處罰（行政處罰號：鹽環(huán)罰字〔2017〕15號）；不過很快到當年年底，便“經(jīng)鹽城市響水縣環(huán)保局、鹽城市飲用水源環(huán)境監(jiān)察支隊分別核查確認，擬對江蘇天嘉宜化工有限公司、江蘇富旺濾料有限公司進行環(huán)保信用信息修復。

而當?shù)匕l(fā)布于2014年8月的信息則顯示，響水縣政府“在服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，對在建的綠源生物科技和天嘉宜技改等項目，抓建設(shè)進度，抓投產(chǎn)達效”；“精心服務(wù)企業(yè)，重點打造天嘉宜等納稅過千萬元骨干企業(yè)，形成主體稅源。”

就這樣，這個以鎮(zhèn)命名的化工園，曾以其崛起的速度，在整個蘇北地區(qū)都聞名遐邇，也成為響水縣經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟。直到2019年3月21日，天嘉宜化工有限公司發(fā)生的爆炸事故，給這里沉重地按下暫停鍵。

13處安全生產(chǎn)漏洞

3月22日下午，江蘇天嘉宜化工有限公司的網(wǎng)頁已經(jīng)無法再次打開。現(xiàn)在，它以及周邊幾公里內(nèi)的土地均處于暫時沉寂的狀態(tài)。

江蘇天嘉宜化工有限公司成立于2007年4月，占地面積約220畝，現(xiàn)有職工195人，主要生產(chǎn)化學原料和化學制品，經(jīng)營范圍包括間羥基苯甲酸、苯甲醚、對叔丁基氯化苯、氯代叔丁烷、KSS、間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺等化工產(chǎn)品，這些產(chǎn)品均為來自苯的芳烴類物質(zhì)，苯則來自于石油的裂解。

根據(jù)鹽城市政府的在3月22日上午的通報，天嘉宜化工有限公司在響水負責的總經(jīng)理張勤岳在事故中受傷并接受救治，相關(guān)人員均已被公安機關(guān)控制。但在此之前，圍繞著這家公司及其管理人員，就有與環(huán)境污染相關(guān)聯(lián)的案件。

資料顯示，據(jù)2017年1月江蘇省江陰市人民法院審理查明，2012年底，被告人張勤岳等人在知情的情況下，曾合謀將天嘉宜化工羥基車間生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的化工殘渣交由無資質(zhì)處理危險廢物的當?shù)卮迕裉盥裉幚?，累?24.18噸。

今年2月7日，國家安監(jiān)總局發(fā)曾出一份關(guān)于督促整改安全隱患問題的函。該函顯示，為吸取江蘇省連云港市聚鑫生物公司“12·9”重大事故教訓，國家安全監(jiān)管總局組織督導組于2018年1月14日至1月19日對江蘇省鹽城、連云港、淮安、徐州、宿遷等5市危險化學品安全生產(chǎn)工作進行了督查，現(xiàn)場檢查了18家化工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了208項安全隱患問題。

國家安監(jiān)局列出了此次督查發(fā)現(xiàn)安全隱患企業(yè)的清單，這其中就有天嘉宜化工有限公司。根據(jù)這一清單的內(nèi)容，與安全生產(chǎn)有關(guān)的問題包括：主要負責人未通過安全知識和管理能力考核；生產(chǎn)裝置操作規(guī)程不完善，缺少苯罐區(qū)操作規(guī)程和工藝技術(shù)指標；無巡回檢查制度，對巡檢沒有具體要求；硝化裝置設(shè)置聯(lián)鎖后未及時修訂、變更操作規(guī)程；構(gòu)成二級重大危險源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥；機柜間和監(jiān)控室違規(guī)設(shè)置在硝化廠房內(nèi)；部分崗位安全生產(chǎn)責任制與公司實際生產(chǎn)情況不匹配，如供應科沒有對采購產(chǎn)品安全質(zhì)量提出要求；現(xiàn)場管理差，跑冒滴漏較多；現(xiàn)場詢問的操作員工不清楚裝置可燃氣體報警設(shè)置情況和報警后的應急處置措施，硝化車間可燃氣體報警儀無現(xiàn)場光報警功能等。

天嘉宜化工有限公司共被發(fā)現(xiàn)13處安全生產(chǎn)漏洞。作為安全生產(chǎn)綜合管理的其中一項工作，國家安監(jiān)局過去曾對多個省份進行過安全生產(chǎn)督查，并由此發(fā)現(xiàn)了類目繁多的安全問題。

陳家港崛起

截止到3月22日下午，根據(jù)當?shù)卣虮緢蟠_認的信息，園區(qū)人員目前已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移。響水縣委宣傳部有關(guān)負責人告訴經(jīng)濟觀察報：“化工園區(qū)已經(jīng)被封鎖，除消防、醫(yī)務(wù)、指揮、救援等人員外，其他人員都不允許進入，包括我們在內(nèi)。截至22日早上，工廠員工和群眾已經(jīng)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。”

園區(qū)內(nèi)幾十家化工企業(yè)原本按部就班的生產(chǎn)活動，在3月21日14點48分被摁下了暫停鍵。短期內(nèi)，它們料難再次啟動生產(chǎn)。

目前，尚無官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠顯示，這個工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的準確數(shù)量。不過根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，早在2017年8月，陳家港工業(yè)園的環(huán)?；て髽I(yè)就已經(jīng)超過50家。根據(jù)2018年11月發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，目前園區(qū)擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)12家，上市公司8家。

陳家港曾經(jīng)只是蘇北地區(qū)一個籍籍無名的小鎮(zhèn)。它坐落于響水縣東北部，被譽為“蘇北黃浦江”——灌河的入?？谔?。

經(jīng)濟觀察報記者獲得的一份關(guān)于陳家港化工園的最近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，******于2017年9月。該規(guī)劃顯示，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查以及園區(qū)環(huán)境管理和規(guī)劃部門提供的基礎(chǔ)資料，規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)已引進工業(yè)企業(yè)共55家，其中基礎(chǔ)設(shè)施配套企業(yè)3家(響水縣陳家港水處理有限公司、江蘇森達陳家港熱電有限公司、響水新宇環(huán)?？萍加邢薰?，醫(yī)藥企業(yè)14家，農(nóng)藥企業(yè)7家，染料企業(yè)13家，基礎(chǔ)化工企業(yè)2家，其他精細化工企業(yè)16家。

當?shù)卣哪繕耸?，近期期限?017~2020年，遠期期限2021~2030年，立足于工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展條件，立足于產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，逐步發(fā)展配套一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通運輸便捷、高效、生產(chǎn)，環(huán)境優(yōu)良，經(jīng)濟效益顯著的化工集中區(qū)。產(chǎn)業(yè)則定位為新材料、新醫(yī)藥、石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，以生產(chǎn)丙烯酸以及脂類、染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥、橡塑助劑為主的精細化工集中區(qū)。

至此，陳家港一共經(jīng)歷了三次規(guī)劃，此前兩次分別為2002年和2009年，最后一次規(guī)劃，當?shù)卣畬@區(qū)的西北邊界進一步移向了灌河灘涂和水域。

根據(jù)公開可查的資料，陳家港是蘇北第一家取得環(huán)保許可“綠卡”資格的化工園區(qū)。不過，發(fā)生在陳家港身上的生產(chǎn)事故卻一直都不平靜。

2010年2月，響水縣曾因化工園區(qū)要發(fā)生爆炸的“謠傳”上演了一次當?shù)厝恕凹w逃亡”的事件。同年11月23日，該園區(qū)內(nèi)的江蘇大和氯堿化工公司發(fā)生氯氣泄漏，導致下風向的江蘇之江化工公司30多名員工中毒，因之住院人員約為40人。

2011年當?shù)匾患一て髽I(yè)的兩次火災再一次刺激了當?shù)厝罕姷纳窠?jīng)。當年5月18日下午，該企業(yè)的第三車間在停車檢修期間突然發(fā)生火災，在當?shù)馗鞑块T的救險下?lián)錅缌嘶饎?。彼時，響水縣政府要求徹查事故原因，做好安全生產(chǎn)防范工作，并要求該企業(yè)立刻停產(chǎn)整頓，整治到位、驗收合格后方可開工，但不幸的是，“整治”和“驗收”后的企業(yè)在兩個月后又一次發(fā)生火災。

但響水縣的人們記憶最為清晰的一次事故，發(fā)生于十二年前。2007年11月27日，陳家港化工園區(qū)內(nèi)的聯(lián)化科技有限公司發(fā)生爆炸，致8人死亡、十余人受傷。

響水的GDP

從3月21日下午2點48分起，到3月22日下午，整個響水縣，每個人都在關(guān)心一家化工工廠的爆炸，這一次它帶來的傷亡情況前所未有。

響水本地人在此刻已經(jīng)無心感慨化工生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題。在平時，他們免不了會有這樣的抱怨，譬如，流過門前的小河失去了多年前的生機。

但他們也承認，工業(yè)園大量的企業(yè)入駐，給當?shù)氐木蜆I(yè)帶來了更多的機會，并成為當?shù)亟?jīng)濟創(chuàng)收的支柱。不僅響水縣，對于整個鹽城市，陳家港也是最重要的納稅大戶之一。

入住工業(yè)園的工業(yè)企業(yè)來自不同的地方，例如園區(qū)內(nèi)營收最高的德龍鎳業(yè)，是來自河北省的企業(yè)，也有一部分來自江蘇南部和浙江省。過去十年當中，勞動密集同時環(huán)境容量要求較大的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟相對發(fā)達的蘇南地區(qū)逐漸失去發(fā)展空間，在其北部的省內(nèi)縣市成為了承接這些企業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。

2002年，蘇北第一家取得環(huán)保入戶許可綠卡資格的化工園區(qū)落戶陳家港鎮(zhèn)。其后，陳家港園區(qū)經(jīng)歷了一期和二期，從原來的4平方公里發(fā)展后來的10平方公里。它的名字也隨之經(jīng)歷了變遷，從“鹽城市陳家港化學工業(yè)園區(qū)”，到“陳家港化工集中區(qū)”，再到“江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)”。

2018年，響水縣的各項經(jīng)濟指標迎來了史上最好的一年。GDP實現(xiàn)349.86億元，增速8.1%，為鹽城市各區(qū)、縣第一。這其中，工業(yè)成績尤其凸顯。從2018年1~10月份的各項主要工業(yè)指標看，規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量增速均列鹽城市各區(qū)縣第一。

響水縣人民政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2018年，響水縣GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值42.82億元，增長3.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值173.91億元，增長9.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為133.13億元，增長7.4%。

而在2010年，響水縣GDP為125.3億元。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的增加值分別為27.3億元、62.2億元和35.9億元。

這個工業(yè)并不發(fā)達的蘇北小城，在過去十年中，用工業(yè)項目和GDP的快速變化完成了它的產(chǎn)業(yè)軌道變遷。

陳家港的存在，也讓響水縣時刻面臨著環(huán)境治理的難題。過去幾年內(nèi)，當?shù)鼗て髽I(yè)停產(chǎn)整頓的消息會隔三差五地傳出，有時是一家兩家，有時則涉及整個園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

2019年1月14日到19日，國家安監(jiān)總局在對江蘇省工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)督查中，發(fā)現(xiàn)了一批問題企業(yè)，這其中便有江蘇天嘉宜化工有限公司。

國家安監(jiān)局要求省安監(jiān)局組織當?shù)匕踩O(jiān)管部門下達執(zhí)法文書，依法實施行政處罰，督促有關(guān)企業(yè)舉一反三，抓好整改落實，同時抓緊研究制定進一步強化危險化學品安全生產(chǎn)舉措，堅決防范遏制重特大事故。

但經(jīng)過了一個多月，不幸依然發(fā)生了。

應急監(jiān)測

沈陽化工研究院高級工程師馬文靜對經(jīng)濟觀察報表示，按照相關(guān)部門要求，化工企業(yè)一般都建有應急事故處理池，就是為應付突發(fā)事件而建。目前，正規(guī)的化工企業(yè)車間內(nèi)都設(shè)有管道排入應急處理池，避免進一步污染地下水?！暗?，本身這個地方就是工業(yè)區(qū)，化工廠的爆炸所產(chǎn)生的危害相對較大、波及面廣，產(chǎn)生很多高能水和污染物質(zhì)，加上化學品泄漏、消防噴水、滅火泡沫等相互產(chǎn)生化學反應，都會威脅廠區(qū)淺層地下水的水質(zhì)安全。這是需要密切關(guān)注的方面，對淺層地下水的監(jiān)測、取樣和分析應該是一項重點工作?！彼f。

馬文靜告訴記者，爆炸產(chǎn)生的細微污染物，會通過空氣傳輸在周邊區(qū)域形成一層灰塵，此后會在雨水沖刷、滲透下，對土壤和地下水造成一定污染和影響。這應該是很難避免的。所以相關(guān)部門應該盡快采取治理及防范措施把這方面影響降到最低。此外，她認為，原則上對于飲水安全應該不會造成太大的影響。

3月22日，響水縣水務(wù)局一位監(jiān)測人員告訴經(jīng)濟觀察報記者，“目前正在聯(lián)合各方監(jiān)測力量對爆炸工業(yè)園區(qū)及周邊的水質(zhì)進行監(jiān)測，由于已采取封堵措施，園區(qū)外尚未發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達標的情況。準確的說，我們從21日下午就已經(jīng)開始了相關(guān)監(jiān)測工作，現(xiàn)在仍在緊張進行?！?/p>

當天下午，鹽城市委宣傳部有關(guān)負責人對經(jīng)濟觀察報記者說，“根據(jù)22日8時40分采集的水質(zhì)樣品現(xiàn)場快速監(jiān)測結(jié)果，新民河閘外、新豐河閘外和新農(nóng)河閘外，以及閘外灌河排污口下游3公里處和灌河入海口未檢出揮發(fā)性有機物。今天上午相關(guān)部門已采取封堵措施，防止園區(qū)內(nèi)河受污染水體進入灌河?！?/p>

3月22日下午1時，江蘇省環(huán)境環(huán)境廳發(fā)布消息：江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心、鹽城、揚州、連云港、蘇州、南通、泰州、淮安等監(jiān)測機構(gòu)繼續(xù)對事件發(fā)生地下風向環(huán)境空氣和閘外灌河地表水、閘內(nèi)園區(qū)河流地表水開展應急監(jiān)測。

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